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三六五工作体系：大连市社会治理改革立异样本
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党的十八届三中全会为全面深化改革指明了方向，全国各地区、各领域、各行业不断涌现出深化改革的新探索、新做法和新经验。为了深刻总结这些新举措的典型意义和推广价值，本报特开设“寻找可推广的改革案例”栏目，组织记者深入各地调查采访，发现典型，总结经验，撰写系列报道，并邀请专家进行点评。我们期待这些改革实践能为其他地方提供现成可用的经验路径，为改革的全面深化营造良好环境，推动改革前行，同时为决策者、研究者、执行者等各方提供工作参考。我们将以每周一期的节奏在今年内连续刊发(每周五推出)，今天刊发期(见1、7、8版)，敬请关注。也欢迎大家提供案例线索。
为了创新社会治理、紧密联系和服务群众，在大连市委书记唐军的亲自领导和支持下，大连市西岗区自2012年3月创建了365工作体系。其宗旨是：365天、24小时“全天候、全方位、全覆盖”地为社会和群众服务，“做群众需要的事，做事让群众满意”。经过两年多来的持续推进，达到了诉求受理方便快捷、任务分拨科学明确、关系协调顺畅高效、督查管理严肃有力的实际效果，产生了广泛的社会影响，取得了良好的社会效益，受到了市民的热烈欢迎，成为城市社会治理创新的一个具有示范意义的模式。2014年12月，本报记者赴大连市西岗区实地调查、采访，亲身感受到了“365工作体系”的独特之处。
一场关于社区物业难题的居民议事会
2014年12月初的大连寒风乍起，偶尔有点点雪花飘落，为这座美丽的海滨城市增添了些许浪漫。
记者在大连市西岗区北京街道365社区家园巧遇了一场居民议事会。
前来反映问题的是黄河社区的十几位居民代表。他们投诉小区物业管理失职，物业公司借个别业主拖欠物业费而撤走保安，给小区带来安全隐患。“大门敞着，单元门的防盗门锁也坏了。”“我交了物业费，但没人管理我的物业。”“不能因为有人不交，就让我们跟着闹心。”大家越说越气愤。
议事会接待方由社区居委会、街道代表、党代表和365网格员组成，他们听得很认真，给出调解意见：由社区365出面联系黄河社区物业公司，协调解决小区安全隐患，要求物业公司提供解决方案。
先前气咻咻进来投诉的居民，这时，脸上有了点笑意。
物业管理是现在社区矛盾比较集中的表现，这场关于社区物业问题的居民议事会正体现了大连市西岗区365工作体系的保障机制——居民议事制度。
居民议事会是365工作模式做群众工作富有成效的手段之一。主要针对群众争议较大和多维诉求的问题，邀请相关群众参与议事，让他们有足够的发言权，意愿得到充分表达。会议邀请党代表、人大代表、政协委员、党外人士参与，还邀请法律顾问、心理咨询师等专业人士参与配合。所有议事会中的议题，都要事前广泛征求意见、事中跟踪督查到位、事后及时通报情况。
“居民议事会不能解决群众的全部问题，但是群众参与了处理过程，了解了我们工作中做的各种努力，即使结果暂时达不到让群众满意，他们也会理解和支持我们的。”西岗区委书记吴继华对记者说，很多群众反映的问题都是用居民议事会的方式得以解决的。
老百姓的“闹心”事有多少？365工作体系知道。
一个365天24小时运行的综合性社会治理服务体系
“社会的运转不会因为社会管理与服务部门下了班就自动停止，群众的难题也不会因为放了假而自动解决，8小时以外、夜晚、节假日时，群众的需求怎么办？”吴继华到任西岗后，在化解民怨、服务百姓方面首先想到了这点。他告诉记者，现今社会治理与服务部门的职责分工明确、细化，该谁的活儿谁干，可当群众遇到难题的时候怎么能知道该找哪个部门、哪个处、哪个科？找不到门，找不准门，群众被迫成为“专业市民”，改电、通水、接煤气……什么活儿都得自己干。“以往，出了问题才会找相关部门解决。能不能在问题还处于隐患状态下的时候、在群众发现之前就把它排查出来、解决好？在群众‘闹心’之前就把矛盾化解好？随着经济社会的发展，出现了一些社会短板和漏洞问题，这又该怎么办？”这是吴继华经常思考的问题。
2011年，中央次提出要加强社会管理创新时，接到这个命题的大连市西岗区委、区政府就进行了认真、深入的思索和研究，将当时社会管理与服务方面存在的上述问题进行了梳理。2012年3月，大连市西岗区委、区政府按照“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”的要求和中央、省、市关于深化平安建设的工作部署，立足区情，建立了以“做群众需要的事，做事让群众满意”为工作理念，以365天24小时全天候、全方位、全覆盖服务管理社会为落脚点，以受理、分拨、协调、督查为主要功能的综合性社会治理服务体系——365工作体系。
西岗区位于大连市中心区域，面积26.1平方公里，常住人口40万左右。365工作体系以365市民大楼为区级中枢，在下辖的7个街道全部建立了365市民中心，45个社区全部建立了365工作站，同时，将全区划分为120个一级网格，每个网格配备一名专职网格员，网格员被赋予事前主动发现、事后督促检查的职能，使之成为一个流动的365工作站。这样，就形成了一个以365市民大楼为区级中枢，由区、街道、社区、网格组成的三级管理、四级联动的365工作体系。
365工作体系整合了行政资源、市场资源和社会资源，是一个开放式、综合性的社会治理服务体系。现在人大代表、政协委员、党代表、党外人士、政府职能部门、公用事业单位、社会组织、便民服务队等已经全部融入到了365工作体系当中。
365工作体系还利用大数据手段搭建了一个智慧化的工作平台，目前有八个平台：便民惠民服务、多维诉求受理、矛盾调处化解、社会网格管理、社会资源统筹、社情民意引导、事件协调解决、综合体系保障，这八个工作平台全部实现了网络化运行。
据西岗区分管社会治理的区委常委、区政法委书记刘兆君介绍，从市民热线、便民服务队24小时不停歇服务到街道中心、社区工作站的365天亲情守候；从身份证办理、纳税人自助报税到婚姻登记预约、生育指导、健康体检等公共服务全年不间断；从市民大讲堂、心理咨询到外来务工人员维权、旅游纠纷调解等公益服务节假日不停歇……越来越多的行业服务窗口积极踊跃地加入到365工作体系当中来，及时、贴心的服务，让西岗区居民真切地感受到了政府职能向服务型的转变。
365工作体系运行两年多来，社会效益十分显著。据统计，截至2014年11月，365工作体系累计接待市民35.2万人次；累计接听热线电话9.52万次；受理群众诉求1.96万件，其中协调类事件6352例；网格上报民情日志3.23万篇；提供实体便民服务10722例；开展听证议事、居民议事3613场；开展各类公益性社会活动21342场。在2014年社会治理贵阳年会上，大连市西岗区获中国城市管理进步奖、365工作体系的管理案例也被选入全国社会治理范例30佳。
365工作体系不单是西岗区城市治理的有效方式，对整个大连市也有示范意义，丰富了大连市城市治理的内涵，是大连市创新城市社会治理方式的样本。
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