推动社会资本介入提供公共交通服务

来源：塑胶五金网发布时间：2015-01-15 09:21:22点击率：

　　近期，国务院出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，要求在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，引入社会资本，增强公共产品供给能力。城市公共交通服务属于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务项目，适宜采用政府与社会资本合作的模式，通过一定的运作机制，提高城市公共交通服务的供给能力和服务水平，提升财政补贴资金的使用效率。由于城市公共交通服务的责任主体是城市政府，因此，要在国家宏观政策条件初步具备的基础上，从城市政府的角度考虑，分析当前制约社会资本参与的主要因素，厘清政府的主要职责，提出鼓励和引导社会资本参与的主要措施。

　　从政府的角度而言，推动社会资本参与提高公共交通服务，需要在项目选取、伙伴选择、合同管理、风险控制、绩效评价等方面进一步完善管理职能，对政府相关职能部门的管理能力提出了更高的要求，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益，在此基础上还要尽可能提高公共资源的使用效率。目前，国内规范化、制度化的政府与社会资本合作项目较少，地方政府缺乏一定的实操经验，相关职能部门的管理能力有待加强。

　　政府应依托公共交通运营管理体制改革，转变职能，合理界定自身的职责定位，在保障公共交通基本服务的同时，引入竞争机制，努力构建能够吸引社会资本参与的市场环境。

　　一是逐步建立成本规制制度，摸清公共交通服务的实际成本。实施成本规制制度有助于政府逐步掌握真实的公共交通运营成本，在理顺成本与票价关系、约束与激励运营企业经营行为、提高财政补贴资金使用效率等方面具有不可替代的作用。虽然从深圳市等城市的实施效果来看，由于运营成本规模与企业盈利水平紧密相关，再加上政府企业经营信息掌握不够充分，运营企业在实际成本方面存在与政府博弈的可能。但总体上，要通过完善相关配套措施，充分发挥成本规制的积极作用：一是考虑引入绩效标杆理论，鼓励运营企业节约经营成本，对企业未达到成本标准值的节约行为应给予奖励；二是增加运营企业各项经营活动的透明度，公开运营、成本等必要的信息，广泛接受社会监督。

　　二是加快建立并完善公共交通服务票价形成机制，理顺公共交通服务成本与票价的关系。目前大多数城市实行的低票价政策使公共交通票价与运营成本严重脱节，企业严重依赖财政补贴维持，一方面加剧了城市政府的财政负担，另一方面降低了公共交通的可经营性。因此，对城市政府而言，要提高社会资本参与公共交通服务的积极性，首先应解决的是票价形成机制问题，理顺公共交通运营成本、居民可承受价格与财政补贴之间的关系。首先要加快建立科学、合理的定价机制，统筹考虑运营成本、企业合理利润、居民可承受能力与财政补贴能力等方面因素，确定合理的票价水平；其次要建立票价动态调整机制，充分体现人工成本、经营效率、物价、客流需求等因素变动对票价的影响；再者，要建立票价与财政补贴联动机制，考虑票价、服务水平、企业盈利等因素确定政府财政补贴规模，促进形成合理的动态财政补贴机制。

　　三是结合城市自身特色，探索合理的运作机制，核心是要引入竞争。公共交通运作机制是社会资本参与提供服务的具体方式，主要体现在两个方面，一是政府与运营主体之间的职责划分问题，二是不同运营企业之间的竞争关系。运作机制并没有适用于所有城市的统一模式，不同模式在政府与运营企业职责、市场规模、运营企业竞争关系等方面有较大的差异性，要根据城市经济社会规模、公共交通发展基础等特点选择合适的运作机制，重点明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等内容，并制定稳妥的实现途径，核心是要引入竞争机制，引导运营企业通过竞争降低运营成本、提高服务质量。

　　四是强化政府监管职能，保障公共交通服务水平。在明确政府与市场分工的基础上，加强政府职能部门监管能力建设，特别是要完善对运营企业的服务质量考核体系，采用政府考核、委托第三方测评机构考核、公众考核等多种方式进行定期、不定期的考核、抽检，并依托服务质量考核建立健全企业绩效评价机制，将考核结果与财政补贴、经营权等运营企业的重大利益相挂钩，引导企业自觉提升服务水平。

　　五是进一步完善信息公开制度，提高公众参与度。公共交通具有公益性事业的属性，理应接受全社会的监督。要进一步增强运营企业选取、票制票价制定与调整、政府财政补贴资金使用、运营企业运营状况、服务质量考核结果等信息的公开程度，使政府决策、企业经营行为、服务水平评判更加透明，进而提高公众的参与程度，依靠全社会力量促进公共交通事业发展。

(责任编辑：DF145)

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