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湖泊治理需要“3板斧”
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2014年岁末，环保部、发改委、财政部联合印发了《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》(以下简称《规划》)。该《规划》指出，将对365个水质较好的湖泊进行保护，意味着国家治理湖泊思路的重大调整，体现了国家对于湖泊保护工作的重视。
在国家重点治理的“三河三湖”中，巢湖是“三湖”之一。据环保部发布的《2013年全国环境质量状况》显示，2013年巢湖湖体为轻度污染，全湖平均为轻度富营养化状态，主要入湖河流与上年相比，水质明显好转。从治理重点到明显好转，巢湖是如何治污的？中国湖泊治污进程如何提速？记者近日作了调查。
治湖要成为“一把手工程”
“新年伊始，我们召开环巢湖生态示范区建设领导小组全体成员会议，这是环巢湖生态文明示范区建设的又一个新开端。”1月14日上午，安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣主持会议，听取合肥市环湖办汇报环巢湖生态文明示范区建设情况，主要是巢湖治理。在过去三年内，这样的会议已经开过很多次。
在安徽乃至合肥坊间，巢湖治理一直有“一把手工程”之说。这一说法事实上有两个支撑。
一是2006年吴存荣被选举为合肥市市长，在履新合肥之前，他是安徽省水利厅厅长，与巢湖治理有着割舍不断的情结。
而彼时，巢湖处于治理重要时期。上世纪80年代以来，巢湖水污染逐步加重，成为国家重点治理的“三河三湖”之一。2006年正是“十一五”开局之年，在“十一五”期间，巢湖水体富营养化势头得到遏制。
与“十五”期末相比，湖体总体水质好转，富营养化程度明显减轻，显示合肥市的努力没有白费。二是实际行动上的“头号工程”。合肥计划用1000多亿元的投资，治理巢湖污染。
2012年11月，环巢湖生态示范区建设的核心工程实施，分三期。截至2014年年底，一期基本完工，累计完成投资74.12亿元。二期工程以治污和防污为主，目前累计完成投资31.3亿元。三期工程以扩容和保护为主，共安排补水引流、流域治理、节水灌溉、能力建设等4大类19个项目，总投资129.4亿元。
治污要先截污，对流入巢湖的18条重要河流实行“河长制”，让河流流经辖区的一把手担任“河长”，由“河长”们负责本辖区重点流域水污染防治。
规划要立起来
在湖泊治理过程中，如何根据每个湖泊的具体情况，针对性地制定出长期治理规划及相应的阶段性目标考核评价体系，无疑是落实“一湖一策”的关键。
“自2012年11月环巢湖生态示范区启动建设以来，在国开行的大力支持下，我们坚持以改善水环境质量为目标，以污染减排为主线，以综合治理为抓手，狠抓基础设施建设，严控工农业污染，加强水环境监管，示范区建设取得了阶段性重大进展。”安徽省合肥市市长张庆军说。
在规划方面，《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》，把城市空间发展与环巢湖地区生态保护修复、旅游发展“三规合一”，2014年7月22日，巢湖生态文明先行示范区已被列入国家57个生态文明先行示范区(批)之列，获得正式批复。
根据规划设计，环巢湖生态示范区建设包括八大工程，其核心是与国开行合作的环巢湖地区生态保护与修复工程。项目按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的要求，交叉进行、统筹推进。目前，一期工程全面完工，二期工程全线开工，三期工程全面获批。
治理离不开钱。在资金投入方面，据合肥环巢湖生态示范区建设领导小组办公室主任高斌友介绍，资金来源上，在项目资本金和还款来源方面，合肥市与国开行安徽分行建立了战略合作关系，设立了专项资金池统筹予以解决，通过土地出让金切块、水利建设基金、中央和省补助资金等多种渠道筹集，特别是在国内首创土地作价出资入股，既完善了巢湖城投公司这一融资平台，又保障了还款来源。另外，通过初步设计核减、招投标等方式，有效降低了建设成本，有效压缩了实际需求投资，用300亿元的贷款，撬动了400亿元的投资，做成了500亿元的工程量。
“这是因为随着科技的快速发展，我们对事物的认识不断深化，一些原来看似简单的问题，人们不断透过现象逐步认识到其复杂本质。湖泊治理就是一个很好的例子。”吴存荣说，水环境是合肥生态环境的灵魂，湖污则城黯，湖清则城美，推进巢湖综合治理是一项长期而艰巨的任务。
治污、截污要讲科技
巢湖是全国重点防治的“三河三湖”之一，长期积聚的污染负荷是造成水体恶化的根本原因，江湖阻隔的封闭水域是加重水域污染的主要原因，逐步消失的环湖湿地是加剧生态恶化的重要原因，碟形湖泊、高磷本底、内源释放是巢湖水华频发难控的客观原因。
高斌友说，技术和路线对湖泊治理至关重要，一方面，湖泊综合治理的工程设计难度大，设计存在着：学科交叉多，边缘学科多，新知识、新技术多，国标设计规范缺乏，技术的系统性和细致性不足等问题，目前国内湖泊尤其是大型湖泊治理的理论、技术都处于探索之中；另一方面，从巢湖实际看，一二期工程实施后，巢湖治理水平还存在不足，主要表现为大部分入湖河流生态基流亟待改善，流域内农业及农村面源污染亟待控制，湖区补水引流格局亟待建立，流域治理尚待突破等问题，这些问题需要通过三期乃至四期等工程的实施逐步解决。
而就目前层面上，高斌友说，巢湖治理还需要在更高层面上予以研究。这包括：一是蓝藻水华防控技术；二是河道生态治理技术；三是浅水湖泊湿地构建，四是农业面源污染控制技术，需要借鉴先进地区有关农业、畜禽养殖业等面源污染治理与环境管理技术(或规范)，建立小流域社会经济发展对村、镇水环境影响的输入响应，以解决农村、农业污染源控制难题；五是技术保障体系，主要通过对新技术、新成果的引进、消化、吸收和再创新，提高湖泊综合治理的科技含量。
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