首钢秘鲁矿业冲突一带一路如何避免地雷？

来源：塑胶五金网发布时间：2015-10-24 16:43:25点击率：

　　塑胶五金网讯：事件：9月28日，秘鲁Apurimac区域发生矿业抗议活动，当地警察与抗议者发生严重冲突，当地警方对抗议人群开枪，抗议造成4人死亡，17人受伤，其中包括8名警察。此次抗议活动大约有15000人参与，他们要求中国五矿集团下属的五矿资源公司(MMG)修改环保计划：将距离三个矿口3公里处的铜钼处理平台进行改造。修改后的计划要求开採后的矿石应经由陆运，即使用货车和火车运往太平洋沿岸，而非像原计划那样使用管道进行运输。与此同时，由于建设工程就业机会减少，示威者还要求这家公司招聘更多当地人。目前秘鲁政府已派出1500名警察和150民军人至现场。

　　回想近两年中国企业在海外投资建矿意外，前有中信泰富澳大利亚项目进展困难，后有南方铜业受阻于秘鲁项目的抗议，现首钢又遭遇到秘鲁的大规模抗议。“一带一路”战略下，在海外投资项目面临着历史机遇，但是,但中国企业“走出去”过去成功的案例并不多。本文将对此简单分析，希望能够在一带一路项目投资建设过程中的企业做出一定的参考。

　　一、政府上层路线与民众下层路线双规走

　　“一带一路”沿线基本是资源型国家，同时中国投资的现有的资源型国家除加拿大、澳大利亚、俄罗斯等少部分为发达国家，大部分都是位于美洲、非洲，中东等欠发达地区。中国缺乏在他国资源开发利用的经验，因此欠缺对这类资源国家的了解。通常来说，这些新兴的资源依赖性国家的经济发展相对落后，经济增长的模式较为单一，加之社会资源公平配置的机制缺失，不同种族、肤色群体间的矛盾，都有可能在中国项目的投资过程中显得更加突出，加剧了当地民众与政府间的矛盾对立。五矿秘鲁事件中，企业项目投资极大的改善了当地白人、政府官员等少部分利益群体的生活条件，但印第安农民却即无法从中受益，同时又要承担生态环境被破坏的结果。作为本人对印第安部落的了解，普通民众至少存在着以下三大问题需要解决：一是印第安人对采矿等行为天生伴随着“殖民”等不愉快的历史回忆;二是印第安人对很多自然山川存在着宗教信仰的崇拜;三是印第安人通常喜好安逸的生活，采矿自然会打破他们的安逸。

　　国内企业通常在与其他国家的高层打交道方面问题并不算太大，但在如何处于政府-企业-民众之间的三方关系时候，往往缺乏经验。以五矿秘鲁事件为例，当地民众生活水平较低，就业情况也较差，民众本希望项目的投建能带来生活提升的机会，但由于矿石运输完全采取的是管道运输，吸收的当地就业人口有限，企业在此时也没有做好很好的公关工作，形成了企业形象的恶性循环。

　　当然，如果深究很多类似事件，中国企业通常会郁闷于当地政府工作的缺失。当地政府如果能及早对民众改善生活需要引起重视，通过采取措施增加除矿山项目外的其他行业就业情况，逐渐引导民众情绪就好了，但由于长期的疏忽，导致民众的情绪爆发点集中到了企业头上。但这种期望通常是落空的，今年上半年秘鲁总统要求南方铜业采取更多努力解决TiaMaria项目的抗议活动，却未对政府的行为提出改进意见。因此，在政府职能缺失之时，国内企业一方面需要进一步督促当地政府做好协调工作，另一方面也需要在建设矿业项目的同时，发展其他产业，新建公路、铁路、水库、发电厂等基础设施，改善当地民众的生活，为企业的稳定经营创造良好的环境。

　　二、非完全市场竞争的企业遭遇体制水土不服

　　自2001年中国政府开始执行“走出去”战略起，中国企业海外投资已经经历了十几年，但从投资结果看，有很大比例的项目终以低于回报率甚至失败告终，中国企业因此被评价为“内战内行、外战外行”。海外投资失败其中有个很重要的原因是，从未在开放的完全市场竞争下生存过的企业遭遇西方的市场经济后的水土不服。

　　中国特色的市场经济，使得企业在自身的市场经济环境下能够顺风顺水、如鱼得水。在这样的竞争环境下，国营企业具有资金成本较低、、政府补贴等优势，民营企业则具有政策扶持、环保等隐性成本较低的优势。但在全球市场化的背景下，企业走出去后，这种优势便不复存在，而体制的缺陷则显得格外扎眼。更重要的是，长期处于体制内的部分中国企业已建立了符合自身市场要求的管理模式，当到海外市场需要真枪实弹之时很难在观念上有足够的重视度。比如，中国企业投资的尽职调查和可行性报告在国内具有很强的行政目的性，调查报告草草成稿，但在国外市场，调查和可行性报告通常要花费大量的精力去完成，因为报告的严谨性意味着项目的隐藏风险，小到影响项目审批的通过，大的直接影响项目成败。

　　三、以快和省为建设理念下的低成本

　　国内企业在海外投资招标过程中尝尝容易因为过于关注赢得订单而忽略了其他因素。在海外项目招标时候，为获得项目，国内项目通常采取压低价格、压缩建设周期、减少非主要项目设施投资的方法，这通常在招标过程中具有很大的成本比较优势，但在招标成功后则隐藏着很大的风险。

　　以低价格招标为例，当中的确有中国低成本和低利润的优势在，但很多时候还隐藏着非主要设施的缩减、偷工减料降低标准等行为，为项目的成功实施埋下隐患。历史的警钟告诉我们，1984年导致2万人死亡的印度博帕尔毒气泄漏事件正是以下原因而发生的：招聘非专业人员、缩短或取消员工培训、聘请廉价的当地承包商、减少维修，以及取消或简化环保设备。而走出仍然十多年的中国企业，是缺乏这方面前车之鉴教育的。以五矿秘鲁事件为例，中国企业为降低成本采取了管道输送矿石的方式，但却遭到了想要谋求运输工作的当地人的抗议。一个企业走出去是存在着很多隐性成本的，项目招标合算成本时未加考虑，或一味压缩，均是不可取的。

　　四、东西方文化差异皆需要得到包容

　　东西方文化较突出的核心差异是对集体及个人的认识。东方文化多重视集体，这普遍出现在中国、韩国、日本等东亚国家，而西方文化则更多考虑个人因素，差异的弥补需要智慧和包容体谅，忽略或强硬执行都将导致很大的管理问题。举例来看，曾有国内企业投资海外矿山时，希望当地管理人员按照中方领导意思来执行，但双方合作非常不顺利。国内投资方方对当地人的个人主义及合作能力差表现不满，而外方则认为中国企业管理粗放，无法接受企业的粗鲁管理。

　　两方的差异需要文化上的理解和包容，居高临下的批评是文化上的暴力。很多中方人员认为国外员工合作能力差，但事实并非如此。相反，在国营企业和以家族式为主私营企业中普遍可见人性的扭曲，一方面大家集团主义妥协性贯彻，另一方面团队通常一盘散沙。反观Google、Facebook等企业，看似个人主义盛行(企业也鼓励)，但团队创新及执行效率十分之高。和我们认识不同的是，外方员工的“职业道德”通常更高，但这需要企业自身具有较强的战略规划，管理也需要精细化和定岗定编，调动员工自身的工作积极性。凡是想将自己的管理和组织架构强行凌驾于其他文化潜意识之下的行为，派遣中方高层管理人员强行要求对方执行的，终都很难获得员工的理解和持续发展的。

　　五、关系文化如何与现代化管理平衡

　　曾有人将中国的“关系文化”评价为是中国人高智商、高情商的文化体现，可见其在中国人文社会中的逻辑背景之深。事实上，“关系文化”在全球各国都是存在着，只是当其与制度规定碰撞之时的差异巨大，中国可能是在“冲撞文化”中关系应用的多。“南橘北枳”，关系文化在企业全球化过程中通常会遇到与现代化管理的冲撞。而从现有案例看，很大一部分的海外管理者都成为了这一文化冲突的牺牲者，他们对权责范围内的事情进行正常的管理，通常显得不留情面，但却被企业认为是低情商和管理能力较差的表现。

　　六、重视当地的民间NGO组织

　　《穹顶之下》的大范围传播让中国的公众开始了对环境问题逐渐重视的启蒙，而少有人开始意识到该事件反映出环境的主要监督力量除了政府、企业自身，还包括NGO等社会组织。NGO的发展兴盛是伴随着民权运动的发展而逐渐壮大的，在上世纪90年代，美国便已经拥有了1万多个非政府环境保护组织，其中10个大的组织的成员高达720万人，而由于NGO组织在中国发展的缓慢，中国企业在投资决策的影响因素中，几乎没有人会考虑到NGO这一主体的存在，即使很多企业在近些年的投资由于个别民众的抗议而出现波折时候，通常采取“做工作”、强行执行等方式绕过问题。但在国外投资时候便无法忽略这一因素。

　　现有阶段，中国政府正提出一带一路的长期规划，希望中国企业能够走出，在周边国家投资建厂，带动周边国家的经济发展。但除了“一带一路”沿线国家自身的地缘风险、基础设施差的经济风险及国际竞争风险之外，还有如上述所分析的，中国企业在“走出去”的过程中存在着经验不足、体制性差异、文化理解差异等问题，加大了项目开展的难度。但随着更多国内企业以开放的态度走出去，中国企业将在失败的基础上步步为营，逐步探索出符合新时代的海外合作模式。

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